Підвал будинку ОСББ - чи є він найпростішим укриттям?

Протягом воєнної агресії російської федерації питання найпростішого укриття виникає постійно та періодично.
Часто вважають, що якщо в ОСББ є підвальне приміщення, то це автоматично означає, що воно і є укриттям.
Ніхто не заперечує необхідність наявності найпростішого укриття у період воєнної агресії російської федерації. Питання, яке ми розглядаємо, інше, і воно полягає в наступному – чи усі підвали багатоквартирних будинків можуть бути використані як найпростіші укриття?
Чи насправді це відповідає дійсності??? Чому тільки ОСББ з огляду можновладців мають укриття???
Протягом досить тривалого періоду політика держави не передбачала наявність у всіх житлових багатоквартирних будинках не те що бомбосховищ, а і найпростішого укриття. Головним завданням ставилась евакуація цивільного населення.
Відповідно, така політика не знайшла свого відображення і в законодавстві - у ньому були відсутні обов’язкові вимоги до укриття при здійсненні проектування у багатоквартирних житлових будинках. Насамперед, це було пов’язане з збільшенням вартості забудови будинку.
Як наслідок, технічні характеристики підвальних приміщень житлових будинків, особливо забудови до 1990 років, у своїй більшості не відповідають нормативним вимогам приміщень, які можуть використовуватись для захисту населення, у тому числі і як найпростіші укриття.
Таким чином, просто створене на папері найпростіше укриття, не зможе забезпечити мінімального захисту населення при ракетних ударах, особливо, у будівлях 60-80 років. Такі укриття можна використовувати тільки за захисту від вуличних боїв.
Окрім того, потрібно враховувати і те, що міцність перекриття підвальних приміщень не розрахована на навантаження, яке може виникнути через руйнування багатоповерхового будинку. Самі підвальні приміщення, забудови з 1960 р. до 1990 р., мають невелику висоту приміщення від 1м до 1,8м. Кількість та призначення входів до підвального приміщення у більшості будинків не відповідають нормам при евакуації населення, мають невеликий отвір і більше нагадують невелике вікно. Не обладнані підвальні приміщення і інженерними системами (зокрема, вентиляції, димовидалення та ін.), які необхідні для забезпечення тривалого перебування великої кількості людей.
ОСББ у своїй діяльності, в першу чергу, приводять у відповідний стан саме підвальні приміщення. Вони у всіх ОСББ не мають захаращеності, підтоплення. Цьому є пояснення – саме у підвальному приміщенні знаходяться всі інженерні мережі будинку. Стан інженерних мереж будинку залежить від стану підвального приміщення.
З початку воєнної агресії російської федерації ОСББ зайнялись додатковим облаштуванням своїх підвальних приміщень для забезпечення саме співвласників багатоквартирного будинку мінімальним цивільним захистом.
Але сама активність ОСББ, ще не говорить про те що співвласниками створене найпростіше укриття, яке відповідає всім вимогам законодавства України.
Відповідно до закону, до захисних споруд відносяться :
- -сховище;
- -протирадіаційне укриття;
- -споруди подвійного призначення;
- -найпростіші укриття.
Сховища, протирадіаційне укриття, призначені для укриття осіб за переліком визначеним 2 частиною статті 32 глави 7 Кодексу цивільного захисту України https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5403-17#n570
Споруди подвійного призначення – призначені для укриття населення, яке не підлягає укриттю в захисних спорудах цивільного захисту, крім споруд що мають перебувати в постійній готовності до використання за призначенням.
Найпростіші укриття- призначені для укриття населення, яке не підлягає укриттю в захисних спорудах та спорудах подвійного призначення, а це десь приблизно до 80% населення України. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5403-17#n569
Звертаємо увагу!!! Будь-яке укриття повинно бути запроектовано при проведенні забудови багатоквартирного будинку. Зміни до законодавства України внесені тільки у 2022 році законом України «Про внесення до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення вимог цивільного захисту під час планування та забудови територій.
На превеликий жаль, на сьогодні захисних споруд замало, а спроба визначити будь - яке підвальне приміщення як найпростіше укриття, може мати достатньо великі негативні наслідки.
Тепер більш детально розглянемо, що ж таке найпростіше укриття та вимоги при його визначенні.
Суб’єктами забезпечення цивільного захисту є центральні органи виконавчої влади, інші державні органи, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування, суб’єкти господарювання, громадські організації. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5403-17#n116
Захисні споруди цивільного захисту, споруди подвійного призначення та найпростіші укриття складають фонд захисних споруд цивільного захисту і належать до засобів колективного захисту.
Фонд захисних споруд створюється відповідно до положень Постанови КМУ № 138 від 10.03.2017 «Про порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку «( надалі Постанова КМУ №138 від 10.03.2017) органами місцевого самоврядування, суб'єктами господарювання, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/138-2017-%D0%BF#Text
Одним із видів захисної споруди для колективного захисту населення - є найпростіше укриття. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5403-17#n569
Найпростіше укриття – це фортифікаційна споруда, цокольне або підвальне приміщення, інша споруда підземного простору, в якій можливе тимчасове перебування людей з метою зниження комбінованого ураження від небезпечних чинників, а також від дії засобів ураження в особливий період.
Відповідно до законодавства, підвальні приміщення можуть використовуватись для укриття як споруди подвійного призначення та як найпростіші укриття згідно Кодексу цивільного захисту України (стаття 32, глава 7 Кодексу).
Водночас такі приміщення мають відповідати мінімальним вимогам щодо забезпечення безпеки громадян та мають бути відповідно облаштовані.
Вимоги до найпростішого укриття затверджені наказом МВС від 09.07.2018 № 579 “Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту” ( надалі наказ МВС №579)https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0879-18#Text
Таким чином, найпростіше укриття - це не просто будь-яке підвальне приміщення багатоквартирного будинку, а приміщення, яке має відповідати мінімальним вимогам щодо забезпечення безпеки населення та має бути відповідно облаштоване.
Найпростіше укриття зобов’язані забезпечуватись :
- місцями для сидіння (лежання) – лавками, стільцями, ліжками тощо;
- ємністю з питною (з розрахунку 2 л на добу на одну людину) та технічною водою (за відсутності централізованого водопостачання);
- контейнерами для зберігання продуктів;
- виносними баками, що щільно закриваються, для нечистот (для неканалізованих будівель і споруд);
- резервним штучним освітленням (електричними ліхтарями, свічками, гасовими лампами тощо);
- первинними засобами пожежогасіння (відповідно до встановлених норм для приміщень відповідного функціонального призначення);
- засобами надання медичної допомоги;
- засобами зв’язку та оповіщення (телефоном, радіоприймачем, мережею інтернет, рекомендовано встановлення Wi-Fi — пристроїв);
- шанцевим інструментом (стиковими та совковими лопатами, ломами, сокирами, пилками-ножівками по дереву, по металу тощо);
- системою вентиляції.
За можливості найпростіші укриття забезпечуються додатковим обладнанням, інструментами та інвентарем відповідно до норм, установлених для захисних споруд відповідно до вимог наказу №579 від 09.07.2018 Міністерством внутрішніх справ України (розділ 5 Вимог).
Для найпростішого укриття не визначені нормативи щодо площі на 1 людину. Проте визначено, що дітей до 11 років треба розміщувати в укритті окремо від інших вікових груп.
Якщо місця для сидіння (лежання) розташовуються в один ярус, то площа на 1 людину встановлюється в межах не менше 0,6 квадратні метри, у два яруси – 0,5 квадратні метри, у три яруси – 0,4 квадратні метри.
Якщо неможливо забезпечити приміщення заздалегідь підготовленими місцями для сидіння та лежання, необхідно розраховувати спроможність з площі в 1 квадратний метр на людину.
Необхідні захисні властивості укриття, як правило, забезпечують об’єкти зі стінами 2 - 2,5 цеглини завтовшки, або з цільних залізобетонних конструкцій (блоків, панелей) товщиною від 56 см. Відповідні захисні властивості також забезпечує шар ґрунту товщиною 67 - 78 см (мішок з піском (ґрунтом), укладений поперек конструкції (ряду) .
Зверніть увагу!!! Через приміщення, призначені для перебування населення, яке визнане укриттям, не проходять водопровідні та каналізаційні магістралі, інші магістральні інженерні комунікації (за винятком внутрішньобудинкових інженерних мереж).
Приміщення повинні мати рівну підлогу, придатну для встановлення лав, нар, інших місць для сидіння та лежання.
Найпростіше укриття повинно бути забезпечене не менше ніж двома евакуаційними виходами, один з яких може бути аварійним.
Найпростіше укриття може бути в наявності відповідно до проектної документації будинку ( у разі відсутності проектної документації, дивимось план підвалу або поверховий план будинку) або створене за рішенням співвласників при наявності відповідного приміщення, яке відповідає вимогам закону.
Як наявні найпростіші укриття, так і створені, згідно з Постановою КМУ № 138 від 10.03.2017, повинні бути взяти на облік у фонді захисних споруд (це сукупність усіх захисних споруд), зокрема органами місцевого самоврядування, суб'єктами господарювання, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями.
Звертаємо увагу! Згідно з цією ж Постановою КМУ № 138 від 10.03.2017 , за утримання захисних споруд у належному стані відповідальні їх власники (балансоутримувачі). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/138-2017-%D0%BF#Text
Таким чином, рішення про створення найпростішого укриття повинен прийняти власник (балансоутримувачі), провести його облік у паперовій та електронній формі, а наступним кроком поставити його на облік у фонд захисних споруд цивільного захисту.
Найпростіші укриття ставляться на облік відповідно до п. 9 Вимог щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затвердженими МВС щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту (надалі Вимоги). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/138-2017-%D0%BF#Text
Здійснюється це на підставі акту огляду об'єкта (будівлі, споруди, приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення як найпростішого укриття, складеного за формою згідно з додатком 6 до цих Вимог. Контроль за готовністю захисних споруд до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом із відповідними органами і підрозділами та місцевими держадміністраціями.
Перевіряти можуть тільки ті захисні споруди, які офіційно внесені до фонду захисних споруд.
Окрім того, для допомоги облаштування містянами найпростішого укриття, органи місцевого самоврядування можуть проводити через затверджені програми підтримки та програми співфінансування.
«Ідея», просто відкрити підвальні приміщення багатоквартирного будинку для вільного доступу, на невизначений термін, типу є підвал «значить є укриття», як «ідея» - прикра.
ОСББ у жодному разі цього робити не можна з наступних причин:
- диверсійні групи легко можуть використовувати підвальні відкриті приміщення для проведення диверсій та координації по об’єктах інфраструктури ( доступ до електрики та інтернет мереж будинку);
- у підвальному приміщенні розташовані інженерні мережі будинку, які будь-хто може пошкодити, зламати або демонтувати металеві конструкції (вкрасти).
Чи можуть ОСББ створити та провести реєстрацію найпростішого укриття? - Так, можуть. Але це відбуваються не за рішенням голови правління/ правління ОСББ, а за рішенням співвласників багатоквартирного будинку при наявності відповідного приміщення.
Для створення найпростішого укриття у підвалі багатоквартирного будинку потрібно здійснити наступні заходи :
- Правлінням ОСББ, ініціативною групою провести загальні збори з питання створення найпростішого укриття. При цьому, співвласники повинні усвідомлювати, що таке укриття буде доступне не тільки для співвласників будинку, а і для інших осіб.
- Загальні збори повинні розглянути також і питання внесків на:
- Створення найпростішого укриття відповідно до вимог закону;
- Забезпечення найпростішого укриття усім необхідним відповідно до вимог закону;
- Визначити фінансування персоналу який буде проводити чергування у найпростішому укритті та відповідальну особу у якій будуть знаходитись ключі.
- Забезпечити виконання вимог закону з забезпечення укриття (у сховищі має бути автономне водопостачання і вентиляція, які не залежать від електрики в будинку).
- Поставити найпростіше укриття на облік у фонд захисних споруд цивільного захисту.
Нагадуємо: ОСББ не є господарюючим суб’єктом та не є балансоутримувачем ( застаріле поняття, яке не відповідає законодавству України).
Висновок .
Найпростіші укриття, які не відповідають вимогам закону, – небезпечні.
Панельні будинки 70-80 років і цегляні будинки 50-80 років забудови - найбільш ненадійні будівлі - при прямому попаданні снарядів буде лавиноподібний тип руйнування.
У панельних будинках ховатися в підвалі при лавиноподібному руйнуванні дуже небезпечно, оскільки при обваленні будівлі евакуювати людей з-під завалів практично неможливо і потребує багато часу.
Наявність підвалу у багатоквартирного будинку — не означає, що це приміщення можна використовувати як укриття на випадок надзвичайних ситуацій.
Увага! Навіть коли немає підвального приміщення, далеко йти до сховища і немає впевненості що там буде місце, залишайтесь біля опорних стін квартири – вони витримують. https://www.kmu.gov.ua/news/pravila-povedinki-pid-chas-obstrilu
Найбезпечнішим місцем в будинку/квартирі є кімната за двома стінами від вулиці без вікон. Це може бути коридор, передпокій тощо.
Бережіть себе і близьких……
Пропонуємо ознайомитись з іншими матеріалами сайту з цього питання :
стаття - ХТО ВІДПОВІДАЄ ЗА УКРИТТЯ І СХОВИЩА
за посиланням https://proosbb.info/node/918