Наближається вже четверта зима ОСББ  в умовах війни, постійних обстрілів і руйнувань критичної інфраструктури. Підготовка до зими – одна із головних тем у літній період для ОСББ. Основна ціль підготовки до зимового періоду - забезпечення  нормального  функціонування багатоквартирних будинків та прибудинкових територій протягом усього зимового  періоду. Саме завдяки самоорганізації співвласників будинки в ОСББ знаходяться в гарному стані й витримують складні навантаження у період військової агресії російської федерації.

Основні завдання, які стоять перед ОСББ у цей період:

• Проведення обстеження  будинку;
• Виконання необхідних робіт з поточного/ капітального ремонту;
• Обов’язкова перевірка стану утеплення трубопроводів системи опалення (а у разі відсутності утеплення – виконання робіт з утеплення);
• Проведення модернізації системи опалення ( встановлення ІТП та баланс регулюючих клапанів);
• Оснащення насосів, ліфтів, домофонів, відеоспостереження, освітлення під’їздів системами резервного живлення;
• Встановлення сонячних електростанцій –системи сонячних панелей, які вбирають та акумулюють сонячну енергію.

Для проведення модернізації внутрішньобудинкових систем, утеплення фасаду тощо ОСББ можуть також скористатися місцевими й державними програмами підтримки. Наприклад, ЕнергоДім, ВідновиДім, більш детально за посиланням: https://eefund.org.ua/

     Не зважаючи на активну підготовку ОСББ до зимового періоду, останнім часом все частіше в деяких громадах представники підприємств операторів розподілу теплової енергії або органи місцевого самоврядування розповсюджують листи, в яких  просять надати інформацію згідно додатків 4, 5 Правил підготовки теплових господарств до опалювального періоду, затверджених спільним наказом Міністерства палива та енергетики України та Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 10.12.2008р. №620/378 (далі наказ №620).

Давайте розберемось у цьому питанні та з’ясуємо чи потрібно ОСББ надавати таку інформацію.

     Наказ №620 набув чинності у далекому 2008р. Жодні зміни до нього не були внесені. Відповідно, він не відповідає чинному сучасному законодавству, основу якого складає прийнята у 2017 році нова редакція Закону України «Про житлово-комунальні послуги» ( далі – Закон Про ЖКП) та прийнятий у 2015 році Закон України «Про особливості права власності у багатоквартирних будинках» ( завдяки якому внесені суттєві зміни в Закон України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку»). Наказ №620 не відповідає діючий системі надання житлово – комунальних послуг, і як наслідок його зміст належить до минулого стану надання послуг, коли відповідальність виконавця послуг з опалення простягалась до опалювальних пристроїв,  температури в приміщенні та температури з крану гарячої води.

      І ця невідповідність вбачається з перших рядків, бо поширюється на суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність з виробництва, постачання, транспортування теплової енергії та надання послуг з теплопостачання, а також на споживачів теплової енергії незалежно від організаційно - правових форм та форм власності.

Особливо нас цікавить термін власник теплового господарства :

• власник теплового  господарства  - юридична особа,  незалежно від організаційно-правових форм та  форм  власності,  або  фізична особа,  яка має у своїй власності або у господарському віданні (за договором) теплове господарство.

Так чи є ОСББ суб’єктом господарювання на який поширюється цей наказ?                                         Вважаємо, що ні через те що,

• ОСББ не є суб’єктом господарювання відповідно до Закону України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку».
• ОСББ не є власником теплового господарства багатоквартирного будинку відповідно до закону;
• Власником спільного майна багатоквартирного будинку в ОСББ є співвласники. Саме співвласники багатоквартирних будинків несуть відповідальність за стан спільного майна у багатоквартирному будинку, бо відповідно до статті 13 Конституції України – власність зобов’язує.

     Розділ Х Перевірка стану готовності теплових господарств до опалювального сезону, наказу № 620, вбачає надання  документів з підготовки до опалювального сезону, які визначені як додатки 4 й 5 до наказу, а саме :

- додаток №4 наказу №620 (Акт готовності до опалювального період), та

- додаток №5 наказу №620 (Паспорт готовності до роботи в опалювальний період).

Докладніше про ці документи та їх належність до ОСББ.

     1. Додаток №4 наказу №620 (Акт готовності до опалювального період).

      Перевірку стану готовності теплових господарств в опалювальний період згідно з наказом, визначали комісії створені власниками. Ці комісії складали акти додатків 4 і 5 та надавали їх копії до уповноважених органів  для підтвердження готовності теплового господарства до зимового періоду.

     Уповноваженим органом згідно з постановами Кабінету  Міністрів  України  від  07.08.1996  N   929 (929-96-п)  "Про  посилення  контролю  за  режимами  споживання електричної і теплової енергії" (зі змінами)  та  від  10.09.2008 N 798  (798-2008-п)  "Про  затвердження Положення про Державну житлово-комунальну інспекцію"- була Державна інспекція з енергетичного нагляду.

     Без підпису та висновків Державної інспекції, готовність до опалювального періоду вважалась не виконаною тепловим господарством.

     Зауважимо, що не зважаючи на наявність у додатку №4 обов’язкового підпису  представника Державної інспекції з енергетичного нагляду та вимоги щодо надсилання до неї акту готовності до опалювального періоду -  на сьогодні така інспекція не існує.

Це підтверджують саме посилання, які відображені у наказі №620. –  ці законодавчі акти втратили свою чинність, перший 18.01.2012р., а другий 07.12.2019р..

Про посилення контролю за режимами споживання електричної та теплової енергії | від 07.08.1996 № 929      (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/929-96-%D0%BF#Text)

та

Про затвердження Положення про Державну житлово – комунальну інспекцію | від 10.09.2008 № 798         (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/798-2008-%D0%BF#Text)

     2. Додаток №5 наказу №620 (Паспорт готовності до роботи в опалювальний період)

      Ще один цікавий документ.

Почнемо з складу комісії. До комісії входять: начальник ЖЄО, головний інженер ЖЕО, майстер ЖЕО, представник тепло постачальника.

Згідно з цим  документом ОСББ в ньому просто не має, оскільки мова йде про ЖЕО (які до речі вже теж не існують).

Далі по тексту йде нікому не потрібна заформалізована інформація.

Наприклад, навіщо  тепло постачальнику знати про  наявність відер, лопат, ломів у будинку, наявність дитячого майданчика, площу прибирання прибудинкової території тощо.

Як саме ця та інша інформація у додатку впливає на підготовку будинку до зимового періоду.

Далі знов звертаємо увагу на підписи. І знов представник Державної інспекції (та сама яка вже давненько не існує).

     На справді, уся  визначена у додатках інформація нікому не потрібна і ніким не вимагаються, просто дехто не може розлучитись з «радянщиною».

     З огляду на наведене вважаємо, що постачальники теплової енергії, органи місцевого самоврядування, які вимагають такі документи, просто замилюють очі про дійсний стан саме зовнішніх мереж територіальних громад, перемикаючи увагу на стан внутрішньобудинкових мереж будинків, в яких створені ОСББ.

     Звертаємо увагу виконавців комунальних послуг з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, органів місцевого самоврядування що відповідно до Закону України «Про ЖКП» :

     -  внутрішньобудинкові системи багатоквартирного будинку - механічне, електричне, газове, сантехнічне та інше обладнання в будинку, яке обслуговує більше одного житлового та/або нежитлового приміщення, у тому числі комунікації до обладнання споживача, системи автономного теплопостачання, бойлерні та елеваторні вузли, обладнання протипожежної безпеки, вентиляційні канали та канали для димовидалення, обладнання ліфтів, центральних розподільних щитів електропостачання від зовнішньої поверхні стіни будівлі до точки приєднання житлового (нежитлового) приміщення (для систем газопостачання - від запірного пристрою на вводі в будинок до запірних пристроїв включно перед місцями підключення газових приладів, газоспоживального обладнання, теплових агрегатів тощо).

     У частині 3 статті 4  закону  «Про ЖКП» визначені повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг.

Відповідно до переліку повноважень, стан готовності багатоквартирних будинків до зимового періоду не відноситься до повноважень органів місцевого самоврядування. Не наділені такими повноваженнями відповідно до закону і виконавці послуг/постачальники/оператори розподілу теплової енергії.

Законодавець у частині 2 статті 2 закону «Про ЖКП» чітко наголошує:

     - Не є предметом регулювання цього Закону відносини, що виникають між співвласниками, а також між співвласниками та об’єднанням співвласників багатоквартирного будинку при забезпеченні потреб співвласників шляхом самозабезпечення відповідно до статті 22 Закону України "Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку".

Щодо права постачальників теплової енергії, виконавців послуг, органів місцевого самоврядування обмежувати (припиняти) теплопостачання багатоквартирного будинку.

     Відповідно до статті 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», виконавець послуги з постачання теплової енергії повинен забезпечити постачання теплоносія безперервно, з гарантованим рівнем безпеки, обсягу, температури та величини тиску, а постачання теплової енергії для потреб централізованого опалення здійснюється в опалювальний період.

     Стаття 25 Закону України «Про теплопостачання» передбачає лише два випадки обмеження або припинення теплопостачання:

- у разі заборгованості за спожиту теплову енергію;

- у разі виникнення обставин непереборної сили, передбачених у договорі.

     Закон України «Про житлово-комунальні послуги» передбачає можливість обмеження або припинення надання комунальної послуги (в тому числі з постачання теплової енергії) виключно у випадках:

- непогашення в повному обсязі заборгованості за спожиті комунальні послуги (ст. 26),

- необґрунтованої відмови споживача від укладання договору (ст. 13),

- розірвання споживачем договору (ст. 7).

Адже, інших підстав обмеження/припинення теплопостачання багатоквартирного будинку законодавством України не передбачено.

(Більше детально з цього приводу пропонуємо ознайомитись з листом Міністерства розвитку громад та територій, за посиланням)

Роз'яснення Мінрегіону | ПроОСББ    https://proosbb.info/node/416

(до речі, у цьому роз’ясненні дуже багато всього цікавого і з інших питань, тому читаємо і беремо до уваги)